365bet体育在线官关于推广“双随机一公开”
抽查规范事中事后监管的实施方案
为创新粮食流通管理方式，规范粮食市场执法行为，提高监管效能，激发市场活力，按照国务院办公厅《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（国办发[2015]58号）和《自治区2016年简政放权方管结合优化服务改革工作推进方案的通知》（内政发[2016]68号）要求，推广“随机《抽取检查对象，随机选派检查人员”的“双随机抽查”机制，结合我局粮食流通监督检查工作实际，制定本方案。
一、抽查对象
粮食市场主体，即粮食经营者，指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。
二、抽查内容
依据《粮食流通管理条例》第三十五条：
粮食行政管理部门依照本条例对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行粮食流通统计制度的情况进行监督检查。
粮食行政管理部门应当根据国家要求对粮食收购资格进行核查。
粮食行政管理部门在监督检查过程中，可以进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生；检查粮食仓储设施、设备是否符合国家技术规范；查阅粮食经营者有关资料、凭证；向有关单位和人员调查了解相关情况。
三、抽查事项
“双随机”抽查3项：即每年6月1日至10月31日，开展库存专项检查；每年11月1日至次年4月30日，开展秋粮收购专项检查；每年5月1日至12月31日，对有储备粮轮换任务的承储企业开展储备粮轮换专项检查。
四、抽查方式
除法律法规规章对监督检查方式有明确规定，国务院及国家各部委、自治区政府对监督检查有专门要求，以及被投诉举报涉嫌违法违规行为，依法应进行监督检查的情形外，都要实行“双随机”抽查，并不断提高随机抽查在检查工作中的比重，使之逐步成为日常监管的主要方式。
（一）建立名录库。以全局具有行政执法证件的行政执法人员为成员，组建执法检查人员名录库，根据具有行政执法证人员的变化情况及时调整库内人员；以鄂尔多斯市粮食系统应急监测系统建设项目为依托组建涵盖全市粮食经营者的行业社会信用体系，建立粮油市场主体名录库。
（二）合理确定“双随机”抽查的比例和频次。秋粮收购专项检查期间，市局每次检查从8个区县中随机抽取2个，然后再从我局建立的全市粮食行业信用体系中随机抽取设区县中的3至5个市场主体进行检查。
（三）依法按程序开展监督检查。对从行政执法人员名录库中随机抽取的监督检查人员，开展对被抽查市场主体实施检查时，检查人员不得少于两人，并出示执法证件。检查人员要填写现场检查记录，如实记录检查情况，并由市场主体负责人签字或市场主体盖章确认。无法取得签字或盖章的，检查人员要注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。逐步推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程记录，实现责任可追溯。
（四）依法处理并公示抽查结果。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规进行处罚，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。检查人员对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，将抽查情况及查处结果记录在被抽查市场主体的公示信息中并向社会公示，接受社会监督。对抽查结果正常的市场主体，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查有问题的市场主体，区分情况依法作出处理并向社会公示。对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部门依法处理。涉嫌犯罪的，移送公安司法机关处理。市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，由相应监管部门依法处理，并记录在市场主体公示信息中，向社会公示。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为加强对随机抽查工作的领导，市粮食局成立由武再厚副局长为组长，综合科、粮食行政执法支队主要负责人为成员的领导小组，统一协调“双随机”抽查工作，切实把“双随机”抽查监管落到实处。
（二）加快机制建设。健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制。按要求与鄂尔多斯信用网信息公示系统联通，形成统一的市场监管信息平台。建立健全市场主体诚信档案，失信联合惩戒机制和黑名单制度。在抽查工作中，根据市场主体的信用情况，采取有针对性的检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者处处受到限制。
（三）严格抽查纪律。监督检查人员对市场主体实施检查时，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。
（四）加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，因此要加大宣传力度，及时向社会公布“双随机”抽查事项清单，抽查依据，抽查主体，抽查内容和抽查方式。加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。
365bet体育在线官
2016年7月25日
